Дата Время
Мой крайОбществоЧеловек и законОбразованиеКультураЭкономикаПолитикаСпортСело мое

Фоторепортажи

Район глазами посетителей сайта

Ночь искусств в музее

Историческое событие в п. Хор

Холодовые плавания-2018

9 Мая 2018 года

Солнцеворот — 2018

День Победы 2019

Благотворительная акция «Пасхальный пирог»

День семьи, любви и верности 2019

Праздник Ивана Купла 2019

Фестиваль «Гроза над Ситой»

Все фоторепортажи →

Календарь

< Октябрь, 2019 >
пнвтсрчтптсбвс
123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031

Весь архив →

08 августа 2019 г.

Татьяна Мовчан: «Местной власти нужно постоянное обновление»

Татьяна Мовчан: «Местной власти нужно постоянное обновление»

Подходит к завершению работа краевого парламента 6-го созыва, и хочется подвести некоторые итоги.

Уже из самого названия комитета — «по вопросам государственного устройства и местного самоуправления» — понятно, что в основе нашей деятельности — вопросы местного самоуправления, а базовым «учебником» для нас является Федеральный закон № 131.

На уровне субъекта РФ нам определено регулировать два основных направления — распределение полномочий между районами и сельскими поселениями, а также определение способа выборов глав муниципальных образований. Этими вопросами мы плотно и занимались в течение 5 лет.

Неправильное уравнение « 40-12=10-8»

Начну с полномочий. Закон в первой редакции передал сельским поселениям, как и районам, 40 полномочий. Соответственно, НДФЛ у них был 10 %. В 2014 г. в 131-ФЗ были внесены изменения, по которым сельским поселениям оставили исполнять 13 полномочий с объяснением, что у них нет нормальной базы налогообложения, нет нормальных доходов и достаточного количества кадров, поэтому исполнять полномочия так, как городские поселения, они не могут. И при этом оставили им в бюджет всего 2% от НДФЛ, а 8% отдали району, так как он теперь будет исполнять переданные ему от поселений 27 полномочий.

Но давайте не забывать, что у нас разные сельские поселения. Взять Мичуринское — там 12 тысяч населения, есть развитие, есть инвесторы, формируется своя налоговая база. Для него 13 полномочий — это даже мало.

А, например, в Бойцово Бикинского района живут всего 70 человек, в основном пенсионеры. Ни школы, ни развития, ни инвесторов, ничего нет — и у них тоже 13 полномочий.

Согласно 131-му закону, всем сельским поселениям устанавливаются одинаковые полномочия. Но субъекту разрешено своим законом устанавливать им дополнительные полномочия либо по соглашению передавать полномочия из района в село. Что мы и сделали — краевым законом забрали у районов и передали поселениям еще 12 полномочий, и до нынешнего года они исполняли 25. Но нашей ошибкой было то, что мы не поправили НДФЛ, оставив им те же 2%, что предусмотрены на исполнение 13 полномочий. Была договоренность, что деньги на исполнение новых 12 полномочий будут регулироваться межбюджетными трансфертами. Но, как всегда, в районе денег нет, в поселениях их нет тем более, и шла постоянная финансовая неразбериха между сельским поселением и районом.

Отдать нельзя оставить

Три месяца назад своим законом мы забрали у сельских поселений два полномочия и отдали их в районы. Первое — это строительство жилья и обеспечение жильем: на селе нет ни специалистов, ни денег. Второе — это работа с твердыми коммунальными отходами (ТКО), она сейчас выходит на цивилизованный уровень, поэтому политику в этом вопросе должен вести район, организуя централизованный сбор мусора и определяя места складирования отходов. То есть с учетом реальных их возможностей мы начали у сельских поселений потихоньку убирать часть полномочий, в настоящее время законом им установлено 10. Губернатору края постоянно говорили в районах, что поселения не могут исполнять свои полномочия из-за отсутствия денег, и он внес закон об отмене краевого закона № 16, предложив оставить только 13 полномочий сельским поселениям, установленные Федеральным законом
№ 131-ФЗ. Крупные поселения, имеющие большой резерв средств и кадров, типа Мичуринского или Тополево, могут соглашением брать эти полномочия вместе с деньгами у района и исполнять их.

А некоторые поселения вообще не хотят отдавать какие-то полномочия в район, дескать, оставьте их нам, мы хоть какую-то копеечку имеем… То есть следующему созыву будет над чем поработать. Закон мы приняли в первом чтении, собираем информацию, кто как относится к нему, и, я думаю, избранные депутаты будут очень тщательно работать над этим одним из сложнейших вопросов о полномочиях.

Цену вопроса никто не знает

В июле в Хабаровске состоялось выездное заседание комитета Госдумы по федеральному устройству и местному самоуправлению. Собралась представительная, заинтересованная и профессиональная аудитория. Кроме депутатов, мы приглашали глав районов и поселений, были еще представители других субъектов: Дальнего Востока, Сибири, Москвы… — до самого Калининграда!

Оказалось, что у нас у всех проблемы одинаковые. Все в одни голос говорили: у исполнения полномочий есть две проблемы: деньги и кадры. Например, есть полномочия «дорожное хозяйство», и, чтобы их исполнять, на 1 км дороги нужно, допустим, 1 млн. рублей. Значит, в поселении на 5 км должно быть 5 миллионов. Но цена этого полномочия не установлена ни на уровне Российской Федерации, ни на уровне субъектов, и сказать, сколько денег нужно, чтобы честно и добросовестно исполнять свои полномочия, никто не может. Я думаю, что депутатам 7-го созыва думы следует на это обратить внимание и хотя бы по основным полномочиям определить, сколько же стоит их исполнение.

Также надо решить вопрос по наполняемости бюджетов. Сегодня главная проблема сельских поселений — нехватка рабочих мест для населения. Даже из района им. Лазо многие ездят на работу в краевую столицу. А кто-то вообще работает вахтовым методом. Но они пользуются детскими садами для своих детей, пользуются дорогами и всей социалкой, которая есть в районе. Но налоги в местный бюджет не платят.

На выездном заседании комитета Госдумы прозвучало, что этот вопрос надо решать. Нужно, чтобы НДФЛ человек платил не по месту работы, а по месту жительства, иначе поступление денег в бюджет может вообще постепенно прекратиться. Пенсионеры НДФЛ не платят, работающие выезжают, и деревня все больше остается без налогооблагаемой базы. А главным налогом все-таки является НДФЛ.

Сколько надо власти?

Выездное заседание показало, что это общая проблема на всей территории РФ, что на уровне Госдумы о ней знают. Депутаты определенные шаги предпринимают, ставят вопрос по укрупнению муниципальной власти.

В 131-й закон было внесено изменение, в соответствии с которым могут быть созданы муниципальные округа. Если раньше у г. Хабаровска были районы, то теперь нет районного деления с депутатами и деньгами. Есть городской округ Хабаровск, есть мэр и один представительный орган, бюджет формируется в городе. Подобный вариант принят и для муниципальных районов. Сегодня, например, есть г. Бикин, где проживают 75 % жителей района, и районная власть. Есть г. Вяземский, где городская и районная власти даже находятся в одном административном здании. И часто народ задает вопрос: зачем нам две власти? Почему мы всех их содержим?

Это мнение было учтено, и теперь по 131-му закону, если на объединение согласны и представительный орган, и глава поселения, они могут в районе установить единую власть — только районную. Требуется лишь общее согласие, иначе объединение не состоится. Скажем, в Вяземском 19 поселений, и все они должны быть согласны на такое объединение. Только тогда появится муниципальный округ Вяземский, и вся власть будет в районе, которому вместе с деньгами отдадут и все полномочия. А в селах могут находиться представители. Это позволит консолидировать финансы и решать вопросы, которые сегодня не по силам поселениям.

Мы разослали по краю письма с просьбой внимательно изучить этот вопрос. Пока нет никаких идей и желания к объединению. Очень весомой причиной является то, что это реальные рабочие места — в каждой администрации поселения несколько человек работают и получают зарплату из бюджета. Время упущено, это надо было делать с самого начала реализации 131-ФЗ в крае. Но винить некого, потому что только на практике можно понять, правильное ли принято решение. Все достигается путем проб и ошибок, а практики местного самоуправления в России не было.

Староста для населенного пункта

Еще одно важное направление, тоже принятое недавно, — институт старост. Сельские поселения у нас разные. Есть такие, как то же Мичуринское, куда входит 8 населенных пунктов, где нет никакой власти, и глава Мичуринского должен ими как-то управлять, работать с ними. И тогда 131-й закон предложил в таких населенных пунктах утверждать старост, которые станут своего рода проводниками между муниципальной властью и населением. Старики вряд ли поедут в центр, где находится муниципальная власть, а был бы староста в населенном пункте — бабуля или дедуля обратились бы к нему с жалобой или с предложением, попросили бы что-то решить, а староста настойчиво бы двигал вопросы, которые волнуют его односельчан. Но, к сожалению, пока этот вопрос у нас очень плохо решается.

Как сделать правильный выбор?

Второе важное направление работы нашего комитета — это вопросы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления, куда входят сельские и городские поселения и районы. Мы занимались вопросами о сроках назначения главы района, поселения и представительного органа и способов выбора глав муниципальных образований. Представительный орган всегда выбирается только на муниципальных выборах — всеобщих, прямых и народом. Так же выбирали и глав. А в 2014 г. внесли изменения в 131-ФЗ, где установлено, что субъект РФ сам, своим законом устанавливает, каким способом выбирать глав районов и глав городских округов. И мы приняли 15-й закон, по которому в двух городских округах края — Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре — мэров избирают на всеобщих прямых выборах. Главы же районов выбираются только представительным органом по итогам конкурса. Дело в том, что муниципальные выборы главы района стоят от 2 до 8 млн. рублей, а если их выбирает представительный орган, денег не надо никаких.

Была и вторая проблема — кадровая. В 2013–14 гг. к власти приходили люди, которые потом либо складывали полномочия, либо за свою деятельность подвергались судебному преследованию. Так, в 2013 г. из 10 человек пятеро просто подали документы об отставке, а еще пятеро покинули должности по решению суда и были осуждены. В 2014 г. картина была не лучше — семеро покинули свои посты. Часто приходили люди, которые вообще не понимали, что такое местное самоуправление и представительный орган, не знали о полномочиях и о формировании бюджета. И было принято решение, что нужно что-то менять, надо поставить какой-то фильтр, тем более что и избиратели стали более образованными, и появилось много обращений, что все-таки в системе выборов глав районов нужно было что-то менять.

Сейчас в комитете 4 законопроекта. Губернаторский — чтобы были всеобщие выборы. От Вяземского и Хабаровского районов — установить тот способ выборов, который примет и внесет в устав района представительный орган. Солнечный район настаивает на всеобщих выборах.

Дума рассмотрела в первом чтении эти законопроекты. Законопроект, внесенный губернатором, одобрен и, видимо, в дальнейшем будет применяться единый порядок избрания глав муниципальных районов. Общество развивается, и я считаю, что сейчас действительно уже можно ввести практику всеобщих прямых выборов. Сегодня людей так просто пустыми обещаниями не заставишь верить в светлое будущее. Местная власть — это живой организм, который требует постоянного обновления, внесения нового, подкрепленного практикой. И важно уделять этой теме большое внимание.

Уважаемые избиратели, заканчивается работа 6-го созыва депутатов Законодательной думы Хабаровского края. Я благодарю вас за поддержку, которую я чувствовала в течение всего созыва. Желаю вам здоровья и счастья, а району — дальнейшего процветания.

Наш корр.

Комментарии

Поля, помеченные знаком звездочки (*), обязательны для заполнения.

Ваше имя: *
Эл. почта:
Комментарий: *
Введите число с картинки: * Обновить число на картинке

Назад

Погода

Яндекс.Погода

Вход на сайт

Запомнить меня

Регистрация

Забыли пароль?

Голосование

А вы уже взяли «Дальневосточный гектар»?

Да

Пока думаю

Земля мне ни к чему

 

 

2019 год

Газета зарегистрирована в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу 04 февраля 2019 г. Регистрационный номер ПИ № ТУ27-00677

Адрес редакции и издателя: 682910, п. Переяславка района им. Лазо Хабаровского края, ул. Ленина, 30
our_time@lazo.khv.ru       nv-gazeta27@mail.ru

Создание сайта: ХКЦИТТ

УЧРЕДИТЕЛИ:
Администрация муниципального района имени Лазо,
Комитет по информационной политике и массовым коммуникациям правительства Хабаровского края

Мнение авторов публикаций необязательно отражает точку зрения редакции.

За содержание рекламы и объявлений редакция ответственности не несёт.